A- Lin in Wonderland

社會安全組召集人   詹火生
關鍵字： 基本工資
壹、議題背景

        行政院勞工委員會於去（99）年將基本工資從17,280元調整至17,880元，調整幅度為3.47％。是基本工資從86年的15,840元、96年的17,280元，再一次的調高基本工資。

      勞委會王如玄主委於民國100年的年初記者會中表示，今年經濟成長率約在4.5%以上，因此不排除在今年基本工資審議委員會審議基本工資時，再度調整基本工資。首先，引來資方的反對。

        歷年來基本工資的調整，沒有一次是勞資雙方都滿意調整幅度，最後結果是：雙方不滿意，但也勉強接受。基本工資的調整，每次也都在勞資雙方的拉鋸戰中，匍匐前進，我國的基本工資也逐年提高；雖難以說勞資政都滿意，但是對以基本工資計薪的邊緣勞工，也產生積極的效果。
 
貳、調高基本工資的經濟社會效應

        基本工資調整，當然會對經濟社會產生衝擊。總的來說，有正面的，也有負面的影響；讓我們扼要的檢視一下：

一、正面影響
1、可以提高邊際勞工的工資：目前國內工作人口大約有1,053萬人，受僱人口約有814萬人，其中有138萬本國勞工直接受惠。基本工資提高可以稍微提高低收入勞工的消費能力，改善其生活。
2、可以提高國民年金和勞工老年年金給付的水準：基本工資一旦提高，國民年金和勞工老年年金的投保薪資分級表連動提高，其年金計算基礎也隨之提高；換言之，國民年金和第一級投保的勞工老年年金或相關年金的數額也相對的提高，這些年金的領取人口都是屬於低收入或無收入者，基本工資提高，也有助於改善其經濟生活。

二、負面衝擊
1、增加雇主的直接薪資負擔：根據粗估，以去(99)年基本工資提高600元為例，雇主每月約增加人事成本10億元，每年增加約112億元。這個數字只是基本工資部分，沒有包括其他法定支出。
2、增加雇主法定支出：這些法定支出，包括雇主對勞健保負擔、身心障礙者僱用差額代金、原住民僱用差額代金等，每月雇主將增加負擔約25億元，每年約300億元的負擔。
3、減少製造業的獲利率：據工商團體估計，基本工資調漲3.47％，大型製造業獲利率減少0.04％，中小型製造業減少0.28％。
4、增加政府的社會保險法定補助支出：政府對勞保職業工人、國民年金、健保等的保費法定補助金額，也因基本工資提高而增加。
5、增加勞動彈性僱用比率：因基本工資提高，雇主為考量降低人事僱用成本，可能增加非典型僱用型態的人力。

參、如何降低基本工資負面衝擊的因應對策

        每次基本工資的調整，都會帶來一些短期的衝擊，就企業主來說，會增加一些勞健保、勞退金提撥等人事成本，以及身心障礙者、原住民僱用差額代金等法定支出。但是，基本工資提高的主要目的有兩個：

1、增加低收入勞動人口的實質收入，有效改善其經濟生活。
2、縮短高低所得分配的差距，因為基本工資的提高，增加政府的社會移轉性支出，使低收入勞工享受較多的移轉支付，有效縮短貧富差距。
 
        對此儘管有照顧弱勢究竟是政府責任亦或是企業負擔之爭，但從勞動力的養成及政府提供之公共設施看，企業進行生產銷售或提供技術服務，所使用之勞動力難道不是全社會共同培養的，工業區之廢水處理、聯外道路一切方便廠商營運的公共設施也都是全民納稅之成果，所以說社會的和諧進步是需要勞資政三方共同努力的。

        雖然對大多數企業而言，其受僱者的薪資早就高於17,880元，但全國有100多萬勞工是依基本工資申報其勞、健保與勞退金，提高600元基本工資，雇主一年成本就要增加百億，而且由於領取或投保基本工資的勞工多屬邊際勞工，其雇主也是競爭力相對落後的中小企業，因此這百億重擔正落在全體企業中較脆弱的部分，所以說負擔不可謂不沈重。

        因之，該如何採取一些因應對策，來協助雇主和社會大眾降低基本工資調整所帶來的負面衝擊，正是政府責無旁貸的工作。我們建議可以採取下列措施：
 
1、加強勞動檢查，減少雇主因基本工資提高而裁員或增加派遣勞工、降低邊際勞工的勞動條件等，有違調整基本工資的政策目的。
2、協助邊際勞工增強其就業能力（employability），透過技能向上提升，以跳脫工作貧窮（working poor）之處境。
3、針對調漲基本工資導致負擔過於沈重的企業，宜協助雇主進行產業轉型，並提供產業轉型諮詢，提高其產業的市場競爭力和企業獲利率。
4、建構社會安全制度，提高貧窮線水準，提供勞工於近貧時的社會救助或其他經濟協助的社會移轉支付，減少近貧勞工的經濟困窮。
5、建立基本工資的調整機制，減少社會成本虛耗

        基本工資是否調漲，對勞、資雙方而言都是零和賽局，沒有雙贏，但必須妥協，因此每次碰觸到這個議題，勞資雙方永遠沒有交集。與其如此爭執不休，不如由勞委會邀集勞、資及學界代表共同訂定一個「基本工資調整機制」。除了基本工資的計算方法外，並可綜合考量受僱員工薪資升幅、非薪資報酬增幅、貧富差距等指標加以制定，甚至讓基本工資與物價或經濟成長率連動，亦即經濟景氣時基本工資往上調，衰退時就往下修正；以韓國、法國、英國等訂有基本工資的國家為例，在2009年遭逢金融風暴時，他們的基本工資即反應經濟狀況，向下調整。至於未來多久調升一次？調升幅度多大？同樣由公式客觀決定。如此對勞資雙方應該是比較能接受的方案，同樣有助於社會和諧。

        雇主將調升工資視為增加成本、降低獲利，雖世人之常情，但其實薪資停滯對總體經濟不見得是好事，因為大家捨不得花錢，消費趨緩將使得商業活動日漸低迷，在產業關聯的影響下，各業皆受拖累。從近年來國人薪資停滯，已使民間消費成長率，由十年前6％以上的水準降至2％，可知我們不單要思索調整基本工資的問題，更應致力調升受僱者薪資增幅，以提高國人生活品質與企業獲利。
 
（本文刊載於2011年2月19日中央網路報星期專論）

原文: 調整基本工資對經濟社會影響之評析 - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/1/8797