A- Lin in Wonderland

經濟弱勢不應是教育成就的障礙

教育文化組召集人 李建興
關鍵字： 十二年國教 少子化
       根據2008年馬蕭正副總統競選的教育政見，教育部在近兩年來，逐步推動各種教育政策，實現馬蕭政見的承諾，造福學子。其中以：（１）推動五歲免費入學，（２）高職免學費，（３）公私立高中學費齊一等政策，皆與幫助經濟弱勢學生與家庭有關，特別值得推崇與稱讚。

       任何社會皆有貧富不均，家庭窮困的孩子，但如一般人所說，窮不能窮教育，苦不能苦孩子，經濟弱勢固然是種常見的社會現象與問題，但在教育上，政府不可放任孩子因家庭貧窮或繳不起學費，而中斷其學業，放棄就讀學校的權利，甚至因經濟弱勢妨礙了他們就學機會，影響他們可能的教育成就與希望，這是現代福利國家必須做到的基本人權。

       現在教育部推出這三項政策其主要用意是，

一、 台灣這幾年已面臨少子化現象，幼兒教育高昂的學費，可能是不生、拒生、少生的原因之一，政府從部分縣市及偏遠離島地區先開始實施五歲幼兒入幼稚園、托兒所完全免費，未來幾年再推行到全國，一體適用，這是幼兒教育的一大優惠，對於少子化的問題可能帶來一些幫助。

二、 技職教育是台灣教育制度中極具特色，且有成效的一環，今後繼續鼓勵並重視技職教育確有必要，因此政府對於公私立高職生給予免費的優惠，以促進技職教育的發展，更是高職生獲得一技之長，將來學有所成，可以技術報國，貢獻社會。

三、 公立和私立高中學費相差約五倍之多，對於私校之發展，十分不利，對於私校生只因考試成績稍差，就落得進入高學費的私校，這也有失公平。政府為均衡公私立高中學費齊一政策，以排富為門檻，家庭年收入在新台幣九十萬元以下的私校高中生，由政府補助，只繳與公立高中生一樣的學費。這種政策直接造福私校高中生很大，也使私校的發展有了生機。

       上述這三項政策，都有為未來十二年國教準備的功能。馬總統已在建國一百年元旦文告中宣示，十二年國民基本教育正式啟動，預定民國一○三年高中職實施全面免學費，大部分免入學考試，五歲幼兒入學免學費，這些在馬總統的「百年樹人，百年生機，百年公義，百年和平」四項期許中，有極其重大的意義。當然十二年國民基本教育的實施，尚有學區劃分、入學考試、高中職教育均衡、提高學生素質等重大問題，但上述三項免學費政策，是其先聲，也是實施十二年國民基本教育的決心與保證。

        上述這三項免學費要有具體的成效，且能發揮最大的效益，尚有幾項配套措施，值得各級政府注意：

一、 各種免學費政策多是福利措施，多多益善，沒有人會反對，可是政府當「聖誕老公公」必然先要籌劃穩妥的經費來源，才能保證持續實行。

二、 目前免學費，是採排富條款且從偏鄉及離島地區逐步實施，這樣穩健實施，當可立於不敗之地，但「善門一開」，其他地區如何擴大比照實施，遲早應予考慮實行。

三、 目前經費負擔好像完全是中央政府的職責，地方縣市政府樂觀其成，甚至中央補助款不來就不辦，置身事外，恐怕在「中央與地方財政收支劃分辦法」調整之後，應採中央與地方配合互助辦理，才能顯現政府一體的印象。

四、 經費的補助，一定要樽節開支，建立成本效益的觀念，而且會計、出納、收支細目，都要求確實辦理。年度檢討或評鑑制度一定要健全，絕不可浪費民脂民膏。

五、 推動十二年國民基本教育已經勢在必行，一○三年推動時間已確定，二○一二年新選出的正副總統產生後，如此重大的國家政策絕不可跳票或失信於民，因此主其事的教育部及教育局處應持續努力，不可因其他政務而改變努力的目標。最終希望上述這三項免學費政策，將永久成為中華民國教育史上最光榮的成績，同時落實於十二年國民基本教育的實施，並保證其成功。

原文: 經濟弱勢不應是教育成就的障礙 - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/3/8828

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中華文化是劑補藥

教育文化組召集人 李建興
關鍵字： 中華文化基本教材 道德教育 霸凌
       最近教育部高中國文課綱修訂小組，決定「中華文化基本教材」列入「必選」，高中三年每學期至少上一學分，每週一堂課，這個決議引起一些爭議。筆者則認為這是教育當局明智的決策。

       某些反對者的理由是，增列中華文化基本教材為必修，會增加高中學生的負擔，尤其文言文比例由百分之四十五調整為百分之四十五到六十五之間，會增加高中生總上課時數。其次，有人認為「基本教材」增列，並列入大學學測和指考範圍，會造成考試領導教學的惡果。再次，有些人質疑將「基本教材」列為高中生必選，是否真能提昇品德、倫理教育的效果？對於學生偏差行為及霸凌問題，是否真能產生積極的效果？

       對於上述似是而非的爭議，其實純屬學者個人價值觀認定問題。個人以為，一種教育或教材的選擇，牽涉範圍甚廣，有其教育功能的抉擇，個人的意願只是其中一端，社會的需求，文化的面向以及永恆的價值，都需等量齊觀，中華文化基本教材包括：論語、孟子、大學、中庸等四書，歷經二千年的萃鍊，是中華文化素材中，最具人文精神道德意義以及人際考量的活教材，古代有其存在的意義，對當下人類文化的發展亦有其不可磨滅的價值。高中生面對這套教材未必全能心領神會，但牢記在心，一生必將受用不盡。個人在就讀高中時，研讀文化基本教材，而今時時刻刻受其影響就是明證。

       其次的某些爭議是見仁見智的技術問題。基本文化教材是選修或必選，與大學學測和指考無關，上述考試皆依據課綱在命題，必選或選修都會考到，只是比例問題。何況高中上課總時數為35小時沒有增加，學生、家長可以放心。

       再次一個重要的問題是，選讀文化基本教材是否針對倫理、道德教育有幫助？這不是理論問題，這是事實問題，有就是有，沒有就是沒有。根據個人研讀與體悟的經驗，四書的內容的確是中華文化歷史傳承很重要的部份，簡單言之，我們東方文化重人文，西方文化重科技，這是大家都曉得的，因此四書中充滿「修身、齊家、治國、平天下」的道理，充滿為學、為人、處事、治世的良方，或者說充滿人間「溫、良、恭、儉、讓」的道理與實例，更是「忠孝仁愛信義和平」的準則與藥劑，每個人讀過「四書」都會有這些效益，多或少而已，所以教育部說，許多推動讀經教育的學校，學生偏差行為及霸凌問題很少，這二者的關連，固然需要進一步考察其原因，但您不可不信這是極其自然的關係。

       總之，中華文化基本教材，即是：論語、大學、孟子、中庸等四書，教育部及課綱小組既已決定政策、研訂具體辦法，又在近期將舉行公聽會蒐集各方對於執行時，必須的技術問題與配套措施，因此，個人極盼望教育部及各高中能在101年開始實施前後再多加強下列幾項作法：

一、 專家學者的專業意見是很重要的，無論正反見解，都應尊重及深入參考。

二、 教材的編撰也很重要，簡單、實用與現代是最高原則，教育部已強調「四書的台灣現代應用」原則，這是很正確的。

三、 教學方法如何有效、深入淺出並引起學生學習興趣，一定延請高中國文教師組成「專案小組」，製成網頁、光碟或教案，普遍分發全國高中教師應用或參考。

四、 大學學測或指考在命題時，一定更加審慎，命題範圍或題目，千萬不要落入「八股」的圈套，一定要淺顯明白，讓易知易答，才會引起學習的興趣。

五、 教育部未來每年應舉辦高中教師基本文化教材研習（討）會，學生文化研習營（夏令營）以活動引起師生對中華文化基本教材參與的興趣，並擴大及產生深遠的效果。

原文: 中華文化是劑補藥 - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/3/8829

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人口生育率下降的對策分析

社安組召集人 詹火生
關鍵字： 生育率 兒童津貼
壹、我國人口生育率急速下降的警訊
 
        民國97年我國年出生人口數首次少於20萬人，只有198,733人，98年出生人口數更只有191,310人，民國99年1月到10月的出生人口總數則只有136,265人。我國的人口生育率連續三年呈下降趨勢，再加上人口高齡化（ageing）的趨勢不斷加速，預計到民國107年左右，人口結構將呈高齡（aged）現象，顯示我國的人口政策有加以調整的必要。
 
        人口高齡化是人口健康與經濟富裕的正向指標，但不可否認，人口高齡化的結果，是經濟和養照護的需求增加；為滿足這些需求，有賴青壯人口的生產才能發揮經濟支持和養護照顧的功能。一旦青壯人口減少，所謂「食之者眾、生之者寡」，不但國家力量可能式微，養老照顧更可能面臨威脅。
 
        因為我國人口高齡化的快速成長，人口出生率又逐年下降，已形成嚴重的經濟和社會問題；行政院經濟建設委員會特於民國99年1月12日第1379次的委員會議報告中，提出「因應高齡化時代來臨的政策建議」報告。同時對於生育率下降，內政部也提出人口政策報告書，採取鼓勵生育措施，期以提高生育率，厚植國力。一些縣市首長也祭出生育獎金，鼓勵縣市國人多生。不過從近兩年來我國生育率的持續下降，似乎這些措施對策收效不大，生育率仍然難以「振衰起蔽」，依然偏低。
 
貳、人口出生率下降的因素分析
 
        人口出生率逐年下降，在我國如此，在先進國家也不例外；只不過我國生育率下降的速度過快。影響我國生育率下降的因素，不外下列幾項：

一、青少年對婚姻生育觀念的改變，享樂主義盛行。
二、結婚年齡延後、生育年齡提高，先立業、後成家。
三、托兒照顧不易、育兒費用高昂，核心家庭普及。
四、養育及教育成本高，影響生育動機。
 
        歸納前述幾點，除了婚姻育兒觀念的改變是有關社會和個人價值因素外，其他都和養育小孩的經濟因素有關；簡言之，影響生兒育女的關鍵因素，就是「養不起」，個人或家庭養育子女的費用高於生兒育女的動機。
 
參、提高生育率的幾點對策
 
        了解我國生育率下降的關鍵因素，在於養育小孩的費用，不僅項目眾多，而且費用也不貲；因此，當一些縣市提出生育津貼的措施時，的確可以發揮增加生育率的功能，不過效果仍有限，屬於治標的對策。
 
        若要達到治本的對策，就必須從減少或降低個別家庭生育兒女的費用著手，其實我國已有一些降低生兒育女費用的措施，例如：提供五歲小孩的育幼劵、職場女性的育嬰留職停薪津貼等。我們認為從社會政策面，政府可以從下列教育與托兒照顧措施來減少養育子女所需的費用，達到提高生育率的目標：
 
一、降低幼托教育所需成本：目前幼托教育過於市場化的結果，使個別中產或小康家庭必須付出高昂的幼托教育費用，使年輕夫婦不敢太早生育，或甚至只生育一個孩子，就是因為幼托教育費用太昂貴。政府應普設幼稚園托兒所，提供平價幼托教育設施，使有意願生育的年輕夫婦，在生育小孩之後，不必為幼托教育的費用傷腦筋。
 
二、延伸國民教育往下到五歲：降低幼托教育費用的根本之計，就是國民教育往下延伸，從現在的六歲下延到五歲，由國家來負擔五歲教育的費用。
 
三、普及國民教育分布，提升國民教育品質：教育資源更普及化，縮短城鄉教育的差距，同時提升國民教育的品質，讓年輕夫婦放心生育子女，確保小孩能獲得有品質的教育。
 
四、提供經濟弱勢家庭的兒童津貼：政府應針對經濟社會弱勢家庭提供兒童津貼，其發放的年齡可以考慮銜接到接受國民教育年齡。
 
五、降低六歲以下兒童全民健保保險費：目前全民健康保險費，家戶負擔包括子女人數。中等收入的家庭可能因擔心負擔子女的健保費，而不願生養小孩。如果能夠降低六歲以下兒童健保費用負擔，也可以鼓勵這些家庭生養小孩。

原文: 人口生育率下降的對策分析 - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/3/8741