A- Lin in Wonderland

涉外事件切勿意氣用事無限上綱
高級助理研究員 李正修
關鍵字： 台菲爭議 外交關係
自從菲律賓政府在2月2日將14名涉嫌兩岸詐欺案的中華民國籍嫌犯遣送到中國大陸後，朝野就針對應否追究外交部無法確實保護旅外國民的失職，大打口水戰。民進黨甚至將砲口對向馬英九總統，認為他應該為此事件所引發的「喪權辱國、自降國格」的爭議，向國人道歉。
 
由於此事件不僅牽涉到我國與菲律賓的外交關係，亦因台嫌被送到中國大陸而引起諸多爭議。在野黨還無限上綱，認為是馬總統兩岸政策的「傾中」路線，才是導致這些嫌犯被遣送到中國大陸的主要原因。
 
讓我們先看看事件爭議的本身。自從馬總統於2008年上任後，有鑑於詐騙集團常常利用大陸作為犯罪基地來向台灣人民詐取錢財，即積極與對岸洽商「司法互助協定」，成效斐然，讓這些犯罪集團不但無法在台灣立足，甚至被大陸官方密切追緝，也才會逼使這些集團轉移陣地到東南亞國家。
 
雖然有報導指出，是因為有大陸高官的親戚被這些疑犯詐騙金錢，才會讓大陸官方如此重視此案件，並積極向菲國政府洽談遣送嫌犯到北京送審。但這不應該是中共當局緝捕這些嫌犯、特別是要求將台灣嫌犯遣送到大陸的主因。
 
當然，若以國際公法及國際慣例而言，基於保護國民的立場，中華民國駐菲代表處當然有權力向菲國政府要求遣送這14名嫌犯回台灣。況且在爭取到菲國法院的「人身保護另」之後，竟然會發生馬尼拉機場官員不甩法院命令的天大笑話，也使得我國駐菲官員多時的努力功虧一簣。熟悉菲律賓官員的法治觀念的人都知道，要這些官員確實守法真的是天方夜譚了。對此，國人不應再苛責這些盡心盡力的官員。
 
再者，若以案件性質來分析，因犯罪發生地都在中國大陸，中共官方當然有最強的管轄權來處理該案件。雖然菲律賓抓到這些嫌犯，但菲國政府放棄審理案件的權力，所以才會基於管轄權之理由，將所有嫌犯遣送到中國大陸。而我國除了因嫌犯中有中華民國籍之外，毫無其他有力的理由爭取審理該案件。若要挑剔菲國官員的話，那就是他們根本不需要提到遵守「一個中國」原則的外交辭令，而這才是挑起民進黨戰火的導火線。
 
所以，在這些嫌犯被遣送到大陸後，除了極少數的有識之士呼籲要冷靜外，民進黨諸公無不爭相抨擊馬總統及外交部喪權辱國、自降國格，批評馬政府只敢向菲律賓施壓，卻對中共噤聲，根本是「兒皇帝」心態。他們又恫嚇國人，說馬政府的兩岸政策將讓旅外國民人人自危，深怕若在國外犯罪，將會被送到中國大陸。
 
這種不負責任、惡意抹黑馬政府的言論，根本是毫無法理根據的指控。首先，難道菲律賓遵守「一個中國」原則只從馬總統上任開始？在民進黨執政期間，陳水扁或呂秀蓮能自由進出馬尼拉嗎？民進黨大概忘記呂前副總統是如何在印尼被羞辱的窘境吧，才會這麼狂妄無知，以為痛批馬政府就能提高我國的外交地位。
 
平心而論，國際現實完全不是耍嘴皮子就可以的，而是看國家的整體實力及對國際社會的貢獻度。馬政府這幾年來的外交努力已有顯著成績，已有近百國家給予持有中華民國護照的國人免簽證優惠，近乎先進國家的待遇了，難道這項來自外國國家的實質優惠不是因為我國人的共同努力嗎？
 
馬總統的外交休兵根本與此事件毫無關連，民進黨所謂「外交休克」的指控完全是無的放矢。假設馬總統在上任後就與對岸展開外交爭奪戰，不僅我國現有的邦交國岌岌可危，甚至連一些現有的國際組織會籍都可能不保。退一萬步想，難道兩岸的外交戰就能保證菲律賓會將台籍嫌犯送回台灣？根本是痴人說夢話，反而可能因兩岸關係的交惡而引發一連串的外交挫敗。
 
如果真的要嚴格檢驗馬政府此次處理外交爭議，唯一可議之處，就是馬總統本應可以不接見菲律賓特使的，以表達我政府的嚴正抗議。因為，既然菲國特使已告知不可能代菲國總統向我國道歉，那馬總統得以此為藉口，拒絕與菲國特使碰面，讓菲國瞭解事態的嚴重性。不過，外交部得以利用此機會與菲律賓達成多項合作協議，也是意外收穫。
 
以目前的發展來看，我國應會希望此爭議盡快落幕，重新恢復與菲律賓的外交關係。惟馬政府不得不審慎提防在野黨藉此機會大肆渲染的陰謀，讓原本只是單純的外交問題，演變成是馬政府、甚至馬總統個人威信的挑戰，進而導致國人對馬政府的信任度倒退。
 
 
 
 
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於100.2.26 中央日報網路報）
 

原文: 涉外事件切勿意氣用事無限上綱 - 國家政策研究基金會
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